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    增發國債補短板惠民生
    發布時間:2023-10-31   點擊率:235
               日前,十四屆全國人大常委會第六次會議表決通過了全國人民代表大會常務委員會關于批準國務院增發國債和2023年中央預算調整方案的決議,中央財政將在今年四季度增發2023年國債1萬億元,作為特別國債管理。增發國債資金全部通過轉移支付安排給地方,集中力量支持災后恢復重建和彌補防災減災救災短板。
      之所以增發2023年國債,主要是當前我國經濟社會高質量發展對防災減災救災體系建設提出了更高要求。近年來,京津冀、東北、河南等地遭受暴雨洪澇災害,各類極端自然災害多發頻發,暴露出我國在防汛防洪和救災應急等基礎設施項目建設方面仍存在較多短板弱項。8月17日召開的中央政治局常委會會議明確要求,抓緊補短板、強弱項,進一步提升我國防災減災救災能力。
      做好災后恢復重建和提升防災減災救災能力,事關人民群眾生命財產安全,也事關經濟社會發展大局,需要進一步加大資金保障力度。
      盡管年初預算已經安排了相關資金,但難以滿足全面提升防災減災救災能力的需要。增發國債之后,全國財政赤字將由3.88萬億元增加到4.88萬億元,預計財政赤字率將由3%提高到3.8%左右,政府負債率仍處于合理區間,整體風險可控。
      事實上,年中增發國債調整預算在我國并非首次,1998年至2000年為應對亞洲金融危機以及暴雨等自然災害的沖擊,我國曾連續3年進行年中預算調整。從國際上看,一些國家有時也會在年中根據經濟社會發展實際情況進行一些預算調整??偟膩砜?,增發2023年國債是黨中央、國務院審時度勢作出的重大決策部署,體現了財政作為國家治理之基保障重點支出的導向,意義重大。
      首先,增發國債資金立足于解決群眾急難愁盼,優先支持醫院學校、養老托育、公共體育文化等與民生密切相關的公共服務設施恢復重建項目,以及提升區域防災減災能力和監測預警水平等補短板、惠民生項目,做到了堅持人民至上、民生優先。
      其次,增發國債資金重點支持領域恰是基建投資領域的重要組成部分,具有投資規模大、公共效益高、產業鏈拉動效應強的特征。相關投資在補短板、惠民生的同時,可為年底和明年提供增量基建資金供給,擴大有效投資和國內需求,有利于進一步改善宏觀經濟環境,增強經營主體發展信心,推動經濟運行持續好轉。
      再次,增發國債資金通過轉移支付方式全部安排給地方,有助于緩解地方財政收支矛盾,支持地方特別是基層政府兜牢兜實“三保”底線。增發國債后,中央赤字增加并轉移支付給地方使用,在緩解地方財政壓力的同時優化了債務結構,有利于降低地方債務風險。
      按照部署,此次增發的國債將在今年四季度發行,目前財政部已對四季度國債發行計劃作出調整,為增發國債留出了空間。下一步,各級各有關部門要抓緊行動,協同配合,落實好增發國債工作。
      要充分利用直達機制,將國債轉移支付資金全部納入財政直達資金范圍,切實加強直達資金預算管理,并做好與現有資金安排的銜接,確保各地足額落實地方資金,保障項目建設的資金需求。
      加快建立國債項目工作機制,落實“資金跟著項目走”原則,嚴格按照項目資金的支持范圍和規劃要求,抓緊組織開展項目篩選審核,盡快選定項目并下達項目清單和安排金額,確保新開工項目盡快開工,在建項目能在今明兩年形成較大實物工作量。
      強化國債資金監管,在對國債資金實施全流程跟蹤監控的基礎上,積極開展常態化資金監管,組織建立常態化監管機制,推動形成上下聯動、橫向協同、齊抓共管的工作格局,壓實地方主體責任,層層傳導壓力,確保資金按規定用途高效使用。 (本文來源:經濟日報 作者:于長革)
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